2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥,内蒙古新丰电厂违规建设和发生事故受处理

作者:澳门新濠简介    发布时间:2019-12-19 17:38    浏览:

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根据国务院领导同志指示,发展改革委、监察部会同建设部、国土资源部、安全监管总局、环保总局、审计署、电监会、银监会等7部门组成国务院联合调查组,对新丰热电有限责任公司违规建设问题和重大施工事故进行了调查。 经查,内蒙古自治区政府片面追求电站建设规模,对宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏认识,全区违规建设电站规模高达860万千瓦,违规建设情况十分严重。在国家有关部门将包括新丰电厂在内的一批电站项目确定为违规项目后,内蒙古自治区政府没有认真组织进行清理,电站无序建设未得到有效制止,致使新丰电厂项目越权审批,违规开工建设,顶风突击抢建,最终酿成2005年7月8日违规建设的丰镇市新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故,在社会上造成不良影响。 经监察部研究并报国务院同意,对有关责任人员作出如下处理:内蒙古康远建设监理有限责任公司监理工程师张晖,工作严重失职,对事故的发生负有重要责任,给予行政记大过处分。新丰热电有限责任公司副总经理、党委委员张仲科,对事故的发生负有管理责任,给予行政记过处分。新丰热电有限责任公司副总经理、党委委员马大成,对违法开工建设负有主要领导责任,给予行政记大过、党内警告处分。新丰热电有限责任公司总经理、党委书记王栋,对新丰热电项目不具备合法手续违法开工和擅自复工负有主要领导责任,对事故发生负有管理责任,给予行政降级、党内严重警告处分。乌兰察布市电业局局长兼新丰热电有限责任公司董事长郝智强,对新丰热电项目不具备合法手续违法开工和擅自复工负有重要领导责任,给子行政记过处分。内蒙古电力集团有限责任公司总经理、党委副书记赵凤山,没有认真履行监督和管理职责,对企业违法开工和擅自复工没有制止,负有主要领导责任,给予行政记大过处分、党内警告处分。责成内蒙古自治区发展改革委主任、党组书记呼尔查,国土资源厅原厅长黄·阿拉腾别立格向自治区政府作出书面检查。 内蒙古康远建设有限责任公司监理工程师张魁、张晖,没有有效履行职责,对事故负有重要责任。建议建设行政主管部门撤销其监理工程师注册。徐州市南方建筑网架集团有限公司施工现场负责人陈红军、徐州飞虹网架有限公司鄂中分公司经理郭磊,因触犯刑律,已由司法机关依法追究刑事责任。

2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥"8.13"特别重大坍塌事故

发文单位:建设部

2007年8月13日16时45分左右,湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故,造成64人死亡,4人重伤,18人轻伤,直接经济损失3974.7万元。

文  号:建质[2006]225号

基本情况

发布日期:2006-9-11

堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。大桥全长328.45m,桥面宽度13m,设3%纵坡,桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m,且为连拱石拱桥。2003年6月,湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计,并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪沱江大桥于2004年3月12日开工,计划工期16个月。事故发生时,大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工,拆架工作接近尾声,计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程,9月20日竣工通车,为湘西自治州50周年庆典献礼。

执行日期:2006-9-11

建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司(以下称"凤大公司"),隶属于湘西自治州人民政府,为国有独资公司。

生效日期:1900-1-1

设计和地质勘察单位华罡设计院,全民所有制,隶属长沙理工大学。该院具有公路行业甲级《工程设计证书》、甲级《工程咨询资格证书》和甲级《工程勘察证书》。

各省、自治区建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局:

施工单位湖南路桥建设集团公司(以下称"路桥公司")。是国有独资大型企业,下辖28个分公司、参股公司。具有建设部颁发的"公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、公路交通工程专业承包交通安全设施"《建筑企业资质证书》,2006年7月取得《安全生产许可证》。路桥公司实行三级管理体制,二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。

  2005年7月8日,内蒙古自治区新丰电厂1号汽轮机房的球型网架屋面结构发生垮塌,导致6名施工人员死亡、8人受伤,给人民生命和财产造成重大损失,影响极其恶劣。

监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司。是由45位自然人股东持股的有限责任公司。具有公路工程甲级监理资质。

  根据国务院联合调查组对内蒙古自治区新丰电厂施工事故有关单位和人员的责任认定,我部依据有关法律法规,对徐州飞虹网架(集团)有限公司给予将钢结构工程专业承包企业资质等级由一级降为二级的处罚。对内蒙古康远工程建设监理有限责任公司给予将电力工程监理企业资质等级由甲级降为乙级的处罚。对内蒙古康远工程建设监理有限责任公司项目总监张晖给予吊销监理工程师执业资格证书,终身不予注册的处罚。对项目监理张魁未经注册,以监理工程师名义从事监理业务,给予通报批评,并责成内蒙古自治区建设厅对其处以5000元的罚款。对内蒙古蒙能招标有限公司给予暂停招标代理资格半年的处罚,并责成内蒙古自治区建设厅对其处以20万元的罚款。对中国电力建设企业协会违规审批电力行业监理工程师资格的行为,予以通报批评,并责令中国电力建设企业协会停止电力行业监理工程师资格和总监理工程师资格的注册审批。以上各项处罚正按有关法律规定的程序执行。我部要求有关地区建设行政主管部门,督促徐州飞虹网架(集团)有限公司法定代表人钟宪华、内蒙古康远工程建设监理有限责任公司法定代表人要润虎,要深刻汲取此次事故的教训,建立健全企业内部以企业法定代表人为核心的安全生产管理体系,全面加强工程质量和安全生产管理工作,严格履行法定质量安全监理责任。

事故原因

  各级建设行政主管部门要牢固树立和全面落实科学发展观,增强全局意识和大局意识,坚决维护中央宏观调控的权威性,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控的一系列方针政策和工作部署,加强纪律,确保政令畅通。要切实贯彻国务院第146次常务会议精神,深刻汲取此起严重违规事件和重大事故教训,举一反三,切实履行监管职责,强化房屋建筑与市政工程质量安全监管。

事故的直接原因

  一要进一步加大整顿和规范建筑市场秩序力度,督促建设活动各方主体严格履行法定基本建设程序,依法加强工程质量和安全生产监管工作。对于各类违法违规行为,尤其是对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为,要严肃追究有关人员的责任。

由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求,拱桥上部构造施工工序不合理,主拱圈砌筑质量差,降低了拱圈砌体的整体性和强度,随着拱上荷载的不断增加,造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内,即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌,受连拱效应影响,整个大桥迅速坍塌。

  二要加强区域重大建设项目选址的规划管理,进一步规范选址程序,特别是要强化省级建设(规划)主管部门对区域重大建设项目的选址管理。要加强建设项目选址的后续管理,对已经取得项目选址意见书但项目最终未得到审批或核准的,选址意见书自动失效。要强化城乡规划督察员制度和城乡规划效能监察制度,将是否按规定核发选址意见书作为督察和监察的重点内容之一。对于规划实施监管不力,要依法追究规划监管部门有关负责人和相关工作人员的行政责任。

2.事故的主要原因

  三要强化工程建设招标投标管理,进一步规范招标代理机构行为。各地要严格招标代理机构市场准入,并加强准入后管理,重点是监督招标代理机构是否依法实施招标代理活动。对于虚假招标、串通招标等违法违规的招标代理机构和责任人,要予以严肃处理。

一是施工单位路桥公司道路七公司凤大公路堤溪沱江大桥项目经理部,擅自变更原主拱圈施工方案,现场管理混乱,违规乱用料石,主拱圈施工不符合规范要求,在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。

  四要严格实施房屋建筑与市政工程施工许可和安全生产许可证制度,切实落实监管责任。对于不具备工程质量安全保证措施的项目,坚决不予颁发施工许可证,严禁未取得安全生产许可证的施工企业参加招投标和施工活动。对于违法向不具有安全生产许可证企业承建项目颁发施工许可证的,要依法追究发证机关有关负责人的违法发证责任;对于发现的未经施工许可擅自开工的项目,或未取得安全生产许可证的施工企业擅自施工的,除严历处罚有关市场责任主体外,还要严肃追究建设主管部门或建筑市场执法机构有关负责人监管不力的行政责任。

二是建设单位湘西自治州凤大公路建设有限责任公司(简称"凤大公司"),项目管理混乱,对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改,未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案,盲目倒排工期赶进度,越权指挥,甚至要求监理不要上桥检查。

  五要进一步落实监理企业质量安全监理责任,督促其严格履行法律法规规定的责任,按规定程序和内容实施监理,并严格审查施工单位的施工资质和安全生产许可证,认真实施旁站监理,预防各类事故发生。要加强对监理执业人员的管理,监理人员必须在取得国务院建设行政主管部门核发的注册证书后,方可以注册监理工程师名义从事监理工作和承担《建设工程监理规范》要求的关键岗位工作。

三是工程监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司,未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案,对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力,在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。

  六要坚持依法行政,严格执行各类行政许可项目的法定条件,并强化对行政许可后的动态监管。对于施工安全许可证颁发机关审查把关不严的,要严格追究发证机关负责人的行政责任。对于监管薄弱、执法不力、违法核准行政许可,导致重大事故发生的,要严肃追究有关人员的责任。对触犯国家法律的,要提请有关部门依法追究刑事责任。

四是设计和地质勘察单位华罡设计院,违规将勘察项目分包给个人,地质勘察设计深度不够,现场服务和设计交底不到位。

  建设部
二○○六年九月十一日

五是湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。

六是湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期,向"州庆"50周年献礼。

3.经调查认定这是一起责任事故。

对事故责任人员的处理

由司法机关处理24人。其中:

1.谢绍华,凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。

2.贺杰,路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。

3.王政,路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。

友佳,路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。

5.肖国强,路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。

6.陈昕,湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。

7.吴志华,凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。

8.游兴富,湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。

9.胡东升,湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长,湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。

10.余阳,湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。

11.李宏广,湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。

12.蒋建良,湖南省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。

13.张仕成,湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。涉嫌玩忽职守罪。

给予相应党纪、政纪处分33人。其中:

1.刘玉兰,湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

2.徐晓明,湖南路桥公司安全生产部副部长。对

事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。

3.陆尚武,湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职处分。

4.刘晓东,湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

5.陈志兵,湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。

6.李海梁,湖南省华达工程有限责任公司副总经理,曾任长沙交通学院交通设计研究所(现湖南华罡交通规划设计研究院)副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。

7.武和平,长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长,曾任长沙交通学院交通设计研究所(现湖南华罡交通规划设计研究院)所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。

8.续莎薇,金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

9.汤述,金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

10.刘义虎,湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

11.龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。

12.张锦莲,湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。

13.刘忠,湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告

处分。

14.李建华,湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。

15.李德旗,湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。

16.陈新发,湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有主要领导责任。给予记过处分。

17.李安,1993年至2006年3月任湖南省交通厅厅长、党组书记,现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。

18.秦湘赛,湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员,州安全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。

19.杜崇烟,湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查,一并处理。

对有关单位、有关人员的处罚和处理

对路桥公司、凤大公司各处罚500万元;路桥公司对所属道路七公司依《公司法》等有关法规予以解散。

对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按2006年度收入的80%罚款。

对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武,湖南省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗位证书。

对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡东升等5人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、汤述等4人,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起事故背后的腐败问题。

责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

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