陈润儿主持河南自贸试验区领导小组二次全体会议,我省四举措深化自贸试验区改革创新

作者:澳门新濠简介    发布时间:2020-04-08 12:28    浏览:

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记者1月23日从省自贸办了解到:2019年我省将采取四项举措,以更大力度深化自贸试验区改革创新,充分发挥自贸试验区改革开放“试验田”作用。

7月30日,《“不见面审批”标准化指引》开始征求意见。经省政府常务会议审议通过后,各地区、各部门将对照《指引》规范“不见面审批”事项。这是我省“不见面审批”改革向纵深推进的最新举措。

5月22日上午,河南自贸试验区建设领导小组第二次全体会议在郑州召开,记者从会上获悉,下一步自贸试验区将在商事制度改革、多式联运、投资贸易便利化上重点突破、迈出更大步伐。

一是狠抓中央和省上创新政策落实。我省将全面落实中央和省上支持陕西自贸试验区深化改革创新的政策措施,分解任务,建立台账,夯实责任,确保各项措施尽快落地实施。二是持续推进试点任务落实。我省将把试点任务深化提高作为自贸试验区建设的一项重点工作,对标上海等自贸试验区,学习先进经验,拓展试点领域。三是深入推进差别化改革。我省将突出内陆型自贸试验区特色和投资贸易便利化改革重点,继续抓好创新案例培育,注重协同创新和系统集成,努力形成更多可复制可推广的创新经验。四是切实提升服务效能。我省将按照能放尽放的原则,推动省、市、区三级管理事权下放自贸试验区,更大限度激发市场活力和社会创造力;总结评估“证照分离”改革试点成效,加快推进投资项目审批制度改革,积极推行“极简审批”和“一网通办”,确保实现建设项目审批50个工作日办结。

站在改革开放40周年的时间节点审视,改革已进入攻坚期,在很多领域突入“无人区”。全面深化改革,需要更大勇气和更多智慧。省委十三届四次全会指出,在中央确定的框架内,把更多精力聚焦到重点难点问题上来,各项改革都要按照系统性、整体性、协同性的内在要求,全面深化、重点突破、协调推进。

省长陈润儿主持会议并讲话。他强调,要千方百计精简行政审批事项、积极探索多式联运、营造良好营商环境,以更加开放创新的理念与胸襟,大胆闯、自主改,推动河南自贸试验区真正成为改革开放的风向标、桥头堡与先行军。

责任编辑:殷誉玮 审核:飞翔

“放管服”:与机构改革协同推进

会上,省自贸办汇报了自贸试验区总体建设进展和下步工作打算,郑、汴、洛三个片区通报了建设进展情况,有关厅局作了发言。据了解,目前自贸试验区入驻企业已新增3684家,今年将力争入区企业1万家,同时还将落实完成涉及6大领域的100项改革试点任务。

党政机构改革是今年下半年一项重大任务,受到社会各界普遍关注。记者从省编办获悉,我省正制定《江苏省机构改革方案》和《江苏省市县党政机构改革总体意见》,8月底前,改革方案将报中央审批。经中央批准同意后,我省即启动方案的组织实施工作,制定印发省级各部门“三定”规定,做好职责划转、机构调整、定编定岗等工作,同时做好设区市、县机构改革方案的审批、备案。今年底,省级党政机构调整基本到位;明年3月底前,完成市县两级党政机构改革。

陈润儿指出,河南自贸试验区自4月1日挂牌以来,在省委、省政府大力推进下,在各有关部门和三个片区共同努力下,影响正在形成、效益逐步显现、总体开局良好。5月8日,李克强总理莅临河南考察指导,实地察看了开封片区,给予了充分肯定,也寄予了殷切期望。河南自贸试验区的建立,既是中央赋予我们的崇高使命,也是河南发展的难得机遇,我们一定要深化思想认识、着力开放创新,以习近平总书记、李克强总理有关自贸试验区建设的重要指示精神为指针,大胆闯、自主改,努力走出一条符合中央要求又具河南特色的开放创新之路。

“下半年,我省将结合机构改革协调推进‘放管服’改革。”省编办主任俞军说,“对相关部门的职能职责等,参照‘放管服’改革的成效重新核定,通过机构改革固化‘放管服’改革成果。”

陈润儿强调,下一步工作要突出重点,扎实推进实施。要牢牢把握自贸试验区战略定位,始终坚持以制度创新为目标、以风险控制为底线、以复制推广为任务,在三个方面重点突破:

相对集中行政许可权改革,有力支撑我省“不见面审批”改革。省委、省政府已批复全市域开展相对集中行政许可权改革试点的地区,年底前“市场准入”“投资建设”“不动产权证办理”要全部实现“网上办”。“我省将结合本次党政机构改革,深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。”俞军说。

一是深化商事制度改革,创新政府管理方式。商事制度改革涉及行政权力调整、利益格局重塑,自贸试验区要在前期成功探索实施“二十二证合一”的良好基础上,进一步加快职能转变,大胆创新、趟出路子。要简化审批事项,做到该减必减、能放尽放。要优化审批程序,做到“一窗受理、一章审批、一网通办、一单规范”。要提高审批效率,做到精准办理、便捷办理、限时办理。

下半年,我省将以“不见面审批”为抓手,更高质量推动“放管服”改革。新的突破口是标准化。《“不见面审批”标准化指引》实施后,全省“不见面审批”事项将由“三级四同”升级到“三级六同”,即事项的公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴费等在省市县三级相同。与之配套,我省将同步编制全省统一的办事指南,为群众和企业办事提供明确“导航”。

二是积极探索多式联运,构建现代物流体系。要立足国家赋予的战略定位,着力抓好信息平台建设,完善集、疏、运、配体系,健全多式联运规则,建立协调工作机制,力争在多式联运模式创新、现代物流体系健全完善上走在全国前列,形成“河南样板”,更好发挥河南在全国发展大局中“贯通南北、承东启西”的特殊作用。

构建系统科学的智能化政务,是南通今年定下的“放管服”改革目标。南通市编办主任陆国强介绍,南通52个市级部门有1265个审批事项,其中100多个事项办件量占全年总办件量90%,“下半年市里将重点抓这些高频事项,目标是全程‘网上办’。”

三是提升投资贸易便利化水平,营造透明、法制、规范的营商环境。要逐步取消外商投资准入限制,建立完善“单一窗口”服务平台,优化通关商检合作模式,进一步与高标准国际投资贸易规则相衔接,不断提高入驻企业满意度,提高自贸试验区影响力、吸引力。

因法律规定或技术限制,有些事项还在见面办,怎么推动它们“不见面”办理?有两项创新正在筹划。陆国强说:“一是法律规定车辆上牌要见面,车管所打算把上牌环节前移到4S店,老百姓买车时就注册上牌;二是法律规定不动产登记要见面,我们考虑将一手房登记前移到售房环节,让购房者少跑一次。”

陈润儿最后强调,河南自贸试验区建设才刚刚起步,在下一步的推进实施中要持续探索创新。他要求各有关部门注意深入企业调查研究,在实践中发现问题、解决问题;要严格责任、密切配合,站在大局角度、形成整体合力,共同推进自贸试验区各项改革不断走向纵深。

“一窗一网”,是记者在盐城采访时听到频率最高的词。盐城市编办主任张玉春介绍,下半年,该市除了尽早让“一窗一网”与企业群众见面,还要求市级部门继续下放审批事项,尽量让企业投资、市场准入等在同一层级完成,确需保留的事项制定标准化指南,并由综合受理窗口受理。

会议原则通过了河南自贸试验区有关工作制度、统计报表制度、2017年工作要点及改革任务清单。据悉,我省将根据自贸试验区建设需求下放部分省级经济社会管理权限,目前已确定可下放权限482项,近期将稳步“放权”至三个片区。

我省还将在企业接入电力、获得贷款、纳税、通关等方面发力优化营商环境,整域推进综合执法改革,复制经济发达镇行政管理体制改革试点经验,让审批更高效、服务更便捷、监管更有力。

省委常委、常务副省长翁杰明,副省长舒庆出席会议并讲话。(记者 屈芳)

国企改革:重点领域寻求突破

国有企业改革已进入“深水区”。在省社科院财贸研究所所长孙克强看来,对经济实力较强、实体经济基础较好的江苏来说,国有企业改革发展是事关基础和全局的大问题,对于增强区域经济活力和竞争力都有重要意义。

混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。省发改委主任李侃桢介绍,近年来,我省着力把引资本与转机制结合起来,把混合所有制改革与产业布局结构调整结合起来,选择部分省属和地方国有企业开展全省第一批混改试点。

下一步混改如何推进?李侃桢表示,省发改委将认真组织试点实施各项工作,及时掌握试点实施过程中出现的问题,切实帮助试点企业明确重点、解决难点、试出亮点。同时,组织开展深入解读国家下发的一系列重要文件,重点围绕落实董事会职权、员工持股、市场化选聘经理人等改革试点任务,进一步完善或制定出台相关配套制度。“我们将积极稳妥推进试点任务落地,尽快形成可复制可推广的经验。”他说。

国有企业其他方面的改革也将全面深化。“下半年,我们将加快推进资源重组整合。”省国资委主任徐郭平说,我省将推动国有资本进一步向符合国家战略和我省发展战略的重点行业、关键领域和优势企业集中,并以此为契机深化企业内部改革,推进体制机制创新,加快业务、管理、技术、人才、市场资源等全面整合融合。下半年,重点是完成省沿海输气管道公司、省征信公司组建;完成省内机场整合,实现集团化运营发展。

“我们将进一步推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展。”徐郭平表示,除国企混改试点外,还将重点推进国有资本投资运营公司试点,经营层市场化选聘、契约化管理、薪酬差异化分配等试点,启动落实董事会职权试点。坚定推进“三能”改革,真正按照市场化要求,重构干部选拔、员工选聘、收入分配等机制。此外,抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题,落实“先移交后改造”,全面完成“三供一业”分离移交任务;年内完成市政社区管理职能移交工作、教育医疗机构深化改革任务。

孙克强建议,国有企业的改革与发展应从全局层面进一步加强顶层设计。要从现代市场经济发展角度,从发挥好市场与政府积极作用等方面,设计好国有企业发展重点领域和重点地区,设计好国有企业发展体制和机制,让国有企业既承担起宏观性和基础性作用,又不断增强自身发展活力。

扩大开放:打造集成创新“试验田”

截至目前,国家分四批复制推广153项自贸区改革试点经验。对于江苏而言,如何选择契合国家重大战略、基础条件成熟的区域集中复制,形成我省扩大开放新的“试验田”?

“我省依托苏州工业园区、昆山两岸产业合作试验区、南京江北新区等各类开放平台,积极复制推广国家自贸试验区改革政策。”省商务厅厅长马明龙介绍,我省在全国率先发布《国家级开发区全链审批赋权清单》,依照法定程序赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限,选定南京经济技术开发区等19家省级以上开发区开展相对集中行政许可权改革试点。

马明龙表示,在确保面上成功复制自贸试验区改革试点经验基础上,我省将鼓励开发区在推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和管理高效化等方面先行先试,重点支持有条件的开放平台实施自贸试验区各项改革举措的叠加融合与集成创新。同时,我省积极推进苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验等改革先行实践,努力实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一张网络管服务”。

国际贸易“单一窗口”是简化手续、促进贸易便利化的重要工具。我省创新江苏国际贸易“单一窗口”服务模式,拓展中国银行等金融服务功能。企业可通过“单一窗口”使用账户预约、国际结算、在线融资、关税保函在线核验等高效便捷的在线金融服务,有助于降低金融成本、提高效率。“‘单一窗口’金融服务系统的开通意义重大,标志着江苏国际贸易‘单一窗口’在引入金融服务功能方面走在全国前列。”省商务厅副厅长姜昕说。

下一步,我省将根据国家部署,实施《外商投资准入特别管理措施》,实施商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,提升投资自由化水平。

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