四川省人民政府办公厅关于对新开工项目进行整改的通知【澳门新濠7158网址】,坚决杜绝内蒙古新丰电厂事件再发生

作者:今日新闻    发布时间:2019-12-19 16:37    浏览:

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国家发展和改革委员会近日下发紧急通知,要求各级发展改革部门认真贯彻国务院常务会议对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故作出严肃处理的有关精神,引以为戒,坚决杜绝类似事件再度发生。 记者21日从国家发展和改革委员会了解到,紧急通知从以下五方面对各地发展和改革部门提出要求: ——增强大局意识,坚决贯彻中央各项宏观调控措施。加强对固定资产投资项目的管理,确保国民经济持续快速协调健康发展。 ——严把市场准入关。严格审核固定资产投资项目,对不符合国家产业政策、环保、土地等规定要求的项目,要坚持原则,严格把关,不予核准。对违规建设项目,要及时予以纠正。 ——依法履行建设程序。对应报批审核的项目,要严格按照规定程序办理审核手续。严禁越权审核,严禁化整为零规避审核。对由企业自主决策的项目,要指导企业科学论证,慎重决策,避免因投资决策失误造成损失。 ——严肃政纪法纪。建立和完善固定资产投资项目审核责任制。对违反规定程序,越权审核、化整为零规避审核的,要依法追究有关人员责任。对造成重大损失、触犯国家法律的,要提请有关部门依法追究刑事责任。 ——切实做好安全生产工作。加强对项目业主单位指导,督促业主单位加强项目工程监理,按照合理工期组织施工,杜绝安全事故发生,确保项目工程质量和人民生命财产安全。

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府办公厅

文  号:琼府办〔2006〕75号

文  号:川办发[2006]36号

文  号:苏政办发〔2006〕24号

发布日期:2006-9-29

发布日期:2006-9-19

发布日期:2006-4-12

执行日期:2006-9-29

执行日期:2006-9-19

执行日期:2006-4-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  为保障经济持续健康平稳增长,提高经济运行的质量和效益,按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》(国办发[2006]44号)和国家发展改革委等5部门《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》(发改投资[2006]1538号)精神,各市(州)人民政府和省级有关部门协调配合,全面开展了新开工项目清理工作。通过全面清理,暴露出我省部分新开工项目在项目审查、土地管理、环评审批等环节存在的问题。为维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性,严肃认真地贯彻落实好中央加强固定资产投资调控的宏观政策,及时整改项目清理中发现的问题,现对新开工项目中存在问题进行整改事宜通知如下,请遵照执行。

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  现将《国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报》(国办发(2006)55号)转发给你们,并结合我省实际,提出如下贯彻意见,请一并认真贯彻落实。各地要认真吸取教训,举一反三,引以为戒,坚决杜绝类似事件在我省发生。

  一、统一认识,积极整改

  现将建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》(建市(2006)6号,以下简称《通知》)转发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  一、坚决贯彻中央各项宏观调控措施。国家各项宏观调控措施是全面落实科学发展观,保持国民经济持续稳定健康发展的重要保证。各级政府、相关部门要增强大局意识,坚决把思想认识和工作重点统一到党中央、国务院一系列重大方针决策上来,坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性,进一步调整经济结构,促进全省经济又快又好发展。

  各市(州)人民政府、省级有关部门要充分认识新开工项目清理中发现的在产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、安全管理等方面存在的问题的严重性和危害性,把思想认识真正统一到中央对经济的形势判断和工作部署上来,认真贯彻执行中央的各项宏观调控措施,加强对固定资产投资项目的管理,认真对待新开工项目清理中反映出来的问题,采取有力措施严肃整改,有效遏制固定资产投资的过快增长,把中央的各项宏观调控措施真正落到实处,确保全省经济持续健康平稳发展。

  一、充分认识贯彻实施《通知》的重要意义。严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设,是加强政府投资项目管理,落实国家对固定资产投资的宏观调控,维护建筑市场秩序,防止拖欠工程款和农民工工资的一项重要措施。各地各有关部门要从全局出发,结合本地本部门实际,制定工作措施,把《通知》要求贯彻落实好。

  二、加强对建设项目的规范管理。今年6月,《国务院办公厅转发发展改革委、国土资源部、银监会关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》(国办发(2006)44号)要求对今年新开工项目进行全面清理,从严控制新开工项目,遏止固定资产投资过快增长的势头。今年8月,《国家发展改革委等5部门关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》(发改投资(2006)1538号),要求对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元以上(含1亿元)的新开工项目进行逐项清理。从清理结果看,我省新开工项目总体上符合项目审批、用地审批、银行信贷等方面的要求。我省虽然不存在投资增长过快的问题,但仍然存在投资结构优化、投资效益改善的问题,有的市、县不顾本地财力和偿还能力,盲目上项目,在基础设施建设中贪大求快,这些现象需引起高度注意。当前,要结合清理固定资产投资项目,进一步加强对建设项目的规范管理。

  二、依法处理存在问题的新开工项目

  二、认真组织开展专项检查。各地各有关部门要按照《通知》要求,结合整顿和规范建筑市场秩序、重大项目稽查、清理建设领域拖欠工程款和农民工工资等工作,对政府投资项目进行全面检查。对检查中发现和经举报查实使用带资承包方式进行建设的政府投资项目,要依据有关规定严肃进行查处。

  (一)严把市场准入关。要按照“一省两地”的产业发展方针和生态省建设要求,按照产业发展规划、产业政策和市场准入标准,严格审核固定资产投资项目,严格项目核准备案制,切实把好市场准入关。对不符合国家产业政策和环保、土地等规定要求的建设项目,要坚持原则,严格把关,不予核准;对违规建设项目,要及时纠正。

  按照《四川省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于开展新开工项目清理工作的通知》(川府办发电[2006]80号)要求和清理标准对存在任何一项问题的新开工项目有关部门要依法进行处理。各地投资主管部门要责令存在问题的项目暂停建设、限期整改,将存在问题的项目和处理措施在当地主要媒体上公告。在项目符合有关法律法规和政策规定、履行完相关程序并经投资主管部门核定后方可复工建设。各地投资主管部门、国土资源、环保、银监、安监等部门要从各自的职责出发,认真督促项目整改。

  三、切实加强组织协调。各级发展改革、财政、建设等部门和银行等金融机构要密切配合,加强协作,从项目审核、施工许可证发放、资金监管等各个环节对政府投资项目进行严格把关,杜绝和纠正违规行为。要加强督查,确保把各项工作要求落到实处。对不认真履行部门职责,因把关不严造成工作失误的,要依法追究有关人员的行政责任。

  (二)依法履行建设程序。各级投资主管部门对应报批审核的项目,要认真履行职责,严格按照规定程序办理审核手续。严禁越权审核和化整为零规避审核,坚决杜绝造成既成事实后,以避免投资损失为由,迫使有关方面补办审批手续情况的发生。对由企业自主决策的项目,各级投资主管部门要采取信息发布、政策引导等方式,指导企业按照国家产业政策、土地、环保、技术标准、安全生产等要求,科学论证,慎重决策,增强风险意识,避免因投资决策失误造成损失。

  三、加强和改进投资统计工作

  二○○六年四月十二日

  三、严肃政纪法纪。要建立健全固定资产投资项目审核责任制,对违反规定程序,越权审批、化整为零规避审核的行为,以及违反发展规划、产业政策、技术经济标准和环保、土地等规定的行为,要依法追究有关人员的责任。对造成重大损失、触犯国家法律的,要提请司法机关依法追究刑事责任。城市规划、建设、房地产等有关部门要认真履行职责,建立健全协调配合机制,严格程序,密切配合,各司其职。全省各级政府、有关部门要加强建设项目检查、稽查工作,对项目建设管理和建设中存在的问题,及时予以纠正,并及时采取措施妥善处理。

  各市(州)人民政府要把进一步提高投资统计工作质量作为投资工作的重要任务,加强对投资统计工作的领导。各地统计部门要会同有关部门加强对固定资产投资项目统计数据的复核,特别是要严格对新开工项目的审核。各地发展改革委、经委、建设、规划、国土资源、房产管理等有关部门要加强与统计部门的衔接,建立良性互动机制,客观反映全省全社会固定资产投资的运行态势,监测宏观调控政策的真实效果。

  附件:

  二○○六年九月二十九日

  四、建立固定资产投资项目管理的长效机制

建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》 (建市(2006)6号)

  附:

  各地要以此次新开工项目清理为契机,认真总结,把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作,严把市场准入关,依法履行和维护正常的建设秩序,建立健全固定资产投资项目管理的长效机制。建立和完善固定资产投资项目审核责任制,对违反规定程序、越权审批、化整为零规避审核,违反国家行业发展规划、产业政策、技术经济标准以及违反环保、土地资源、安全管理、信贷审批等规定的行为要依法追究有关人员的责任。同时进一步加强对建设项目的检查、稽察和审计工作,对项目管理和建设中存在的问题及时予以纠正。

各省、自治区、直辖市人民政府:

国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报
国办发(2006)55号

  二○○六年九月十九日

  近年来,一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目;同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段,承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控,扰乱了建筑市场秩序,同时由于超概算资金落实难度大,造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神,加强政府投资项目管理,完善宏观调控,防止政府投资项目超概算,维护建筑市场秩序,防止拖欠工程款和农民工工资,特通知如下:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  一、政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设,不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件;严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款,同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。

  2004年以来,国务院多次要求各地区采取积极有效措施,坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定,在制止违规建设电站方面工作不力,违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实,增强宏观政策的公信力和执行力,防止类似事件再次发生,经国务院同意,现将有关情况通报如下:

  政府投资项目是指使用各类政府投资资金,包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体)及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目,视同政府投资项目适用本通知,采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。

  一、经调查,内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重,其规模高达860万千瓦。新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批,有关企业违规突击抢建的项目之一。内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后,自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理,有效加以制止,致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工,最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。同时,内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差,允许专营电网的内蒙古电力(集团)有限责任公司建设新的电站项目,形成新的厂网不分。

  带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保证金),由建筑业企业垫款施工。

  二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故,是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分,触犯法律的已由司法机关依法处理。国务院同时责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶,副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。

  二、各级发展改革、财政、建设等有关部门,要在各自职责范围内加强对政府投资项目的管理,严禁带资承包。

  三、内蒙古自治区人民政府没有认真领会和严格执行国家宏观调控政策和电力体制改革规定,未从全局高度认识电站盲目布局、无序建设的危害性,对国家宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏深刻认识,按程序办事的意识不强,这是内蒙古自治区违规建设电站总量较大、无序建设得不到有效制止的重要原因。为严肃政纪,现对内蒙古自治区人民政府予以通报批评,所有违规电站项目一律停止建设,认真进行整顿。内蒙古自治区人民政府要以此为鉴,提高认识,切实整改。

  各级发展改革及有关审批部门要把好工程建设项目审核关,不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目;各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明;各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管;各级建设行政主管部门在发放施工许可时要严格审验资金到位情况,对建设资金不落实的,不予发放施工许可证。

  四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训,引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观,切实增强全局观念,认真贯彻中央各项宏观调控政策措施,坚决维护中央宏观调控的权威性,加强纪律,确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为,要依法依纪追究责任。

  三、对于使用带资承包方式建设的政府投资项目,一经发现,有关部门要按照有关法律法规澳门新濠7158网址 ,对该建设单位进行查处并依法进行行政处罚;建设等部门应停止办理其报建手续,对该项目不予竣工验收备案;发展改革等有关部门对该单位新建项目给予制约;对于在工程建设过程中抽逃资金的,财政部门要立即停止该项目的资金拨付。

  国务院办公厅
  二○○六年八月十八日

  有关部门要建立健全建筑业企业不良信用档案制度,对于违反规定的企业,给予相应处罚。对以带资承包方式承揽政府投资项目的施工总承包企业和以带资承包方式承揽专业分包工程、劳务工程的专业分包企业、劳务分包企业,一经发现,有关部门要按照有关法律法规对该企业依法进行查处。

  银行等金融机构应加强对建设项目的授信审查和贷款管理,在借款合同中明确约定不得利用银行贷款带资承包政府投资项目。对违反约定的,应限期追回银行信贷资金,并通过人民银行信贷登记咨询系统向其他银行通报,各银行不得再对该企业提供信贷支持。对于违反本通知规定的银行,金融监管部门应予以处罚。

  四、各地区、各部门及各有关单位要严格政府投资项目管理,有关部门要加强对政府投资项目的监督检查。对违反本通知有关规定,把关不严,造成工作失误的,视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任。

  五、各有关部门要在职责范围内对政府投资项目是否使用带资承包进行建设情况进行稽察。任何单位或个人对违反本通知规定使用带资承包方式进行建设的政府投资项目,以及该项目的主管部门和承建该项目的建筑业企业,都有权向建设部门、发展改革部门和财政部门予以举报。

  本通知自下发之日起实行。原建建(1996)347号《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》同时废止。

  建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行
  二○○六年一月四日

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